Фактор безопасности

О проблемах в деятельности негосударственных охранных предприятий, конкуренции в отрасли, сегодняшних возможностях частных охранных предприятий (ЧОПов) «ДК» рассказал представитель Координационного Совета при Департаменте охраны общественного порядка МВД РФ, координатор по ДВФО, председатель совета директоров охранного холдинга «Гранит» Евгений ПУШКАРЕВ.

– Евгений Викторович, можно ли говорить, что почти за 20 лет существования становление охранной отрасли состоялось?

– Думаю, с полным основанием, поскольку охранная отрасль стала полноправным участником экономических процессов, происходящих в стране. Собственно говоря, она и появилась как ответ на вызовы общества в начале 90-х прошлого века. Переход экономики на рыночные отношения, развитие предпринимательства, появление частных собственников закономерно поставили вопрос о дополнительной защите граждан и юридических лиц, принадлежащего им имущественного комплекса. Это способствовало появлению частных охранных предприятий, предоставляющих на договорной основе услуги по защите неимущественных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

С учетом потребностей клиентов развивалась техническая база, и сегодня негосударственные структуры безопасности сравнялись по своему оснащению с отделами вневедомственной охраны, входящими в структуру полиции. Более того, если иметь в виду, что государственные структуры отличаются консерватизмом, то в каком-то смысле негосударственный сектор охраны оказался даже впереди, скажем, в вопросах техоснащенности и формирования тарифов на услуги. И все больше компаний смотрит в сторону частной охраны.

Дальневосточный рынок частных охранных структур насчитывает более 1500 предприятий, в этой сфере трудится 30 тыс. человек. Согласитесь, солидный охват: и по количеству задействованных в отрасли специалистов, и по проникновению в различные сферы экономики. Можно констатировать, что ни одна из сфер хозяйственной деятельности теперь не обходится без услуг частной охраны.

– Насколько сегодня она урегулирована законодательно?

– В этом смысле есть определенные проблемы, хотя в целом основные правила функционирования этого бизнеса прописаны в законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», принятом в 1992 году. Но экономика развивалась так стремительно, и жизнь все время ставила новые вопросы, поэтому несколько раз – в 2008-м и в 2010 году в закон вносились поправки, которые коренным образом влияли на некоторые сферы нашей деятельности. А как вы знаете, нет ничего сложнее, чем жить в эпоху перемен. Изменения коснулись и понятийного аппарата – введены такие понятия, как внутриобъектовый и пропускной режимы, выведена за рамки закона деятельность юридических лиц, охрану которых осуществляли службы собственной безопасности.

Однако и эти новеллы не решили всех проблем. Законодательное регулирование не в полной мере поспевает за существующей практикой. В ряде случаев есть отставание с разработкой подведомственных нормативных актов, призванных урегулировать ситуацию. Например, поправками к закону 2008 года был принят новый порядок приобретения ЧОПами гражданского оружия, в одночасье частные охранные организации должны были сдать его в органы внутренних дел, чтобы потом у них же получить в аренду для осуществления своей деятельности. Но почти год разрабатывалось постановление правительства, определяющее механизм реализации этого закона, и уже свыше года разрабатывается ведомственный нормативный акт МВД по реализации этого постановления.

Что же касается позитивных перемен, то одна из наиболее важных, с моей точки зрения, касается рядового охранника: теперь это профессия, внесенная в соответствующий классификатор, – охранник 4-го, 5-го и 6-го разряда, что в полной степени отражает степень его подготовленности и фактического участия в деятельности предприятия.

– Кадровая проблема вам знакома, многие хотят получить эту профессию?

– Такая проблема, конечно, есть, ведь наша профессия предусматривает риск собственной жизнью и здоровьем. К охраннику предъявляются повышенные требования, в том числе и по обязательному дактилоскопированию. В силу закона каждый претендент на эту должность должен пройти соответствующее обучение и сдать государственный экзамен. А охранник 6-го разряда, который осуществляет наиболее сложные виды услуг и работает с оружием, ежегодно проходит проверку на предмет знания права и фактических навыков применения оружия.

Понимая, что успех бизнеса в целом зависит от каждого конкретного исполнителя, мы пошли по пути подготовки кадров собственными силами. В рамках охранного холдинга «Гранит» создан учебный центр «Патриот», который осуществляет подготовку и переподготовку кадров, причем не только для нашего предприятия, но и для отрасли в целом. Думаю, что 30-40% охранников, работающих на территории Приморья, проходили обучение или повышали квалификацию в нашем образовательном центре. Серьезным подспорьем для отрасли и на стадии ее формирования, и сегодня являются бывшие работники правоохранительных органов. Кстати говоря, для них мы дотируем стоимость обучения, предоставляя 50-процентную скидку.

– Насколько сильна в охранной отрасли конкуренция?

– Коль скоро рынок охранных услуг сформирован, то и конкуренция ему, конечно, знакома. Она проявляется на нескольких уровнях. В рамках частного охранного сообщества конкурируют по большому счету равные среди равных в своих нишах специализации. Есть круг предприятий, которые специализируются на определенных видах услуг: физической, пультовой, сторожевой охране, сопровождении товароматериальных ценностей, защите финансовых и банковских учреждений. На рынке есть несколько явных лидеров, которые оказывают полный комплекс охранных услуг, к ним можно отнести и охранный холдинг «Гранит».

Досье "ДК"

Охранный холдинг «Гранит» предоставляет полный спектр услуг по безопасности и работает на территории Приморского и Хабаровского краев. Численность персонала – более 1500 человек. В составе холдинга действуют образовательный центр, цех по бронированию спецавтомобилей, депозитарий для хранения ценностей.

Мы покрываем максимальные потребности клиента во всех видах охраны и стараемся идти даже на шаг впереди него, предвидя и просчитывая, что может потребоваться для обеспечения безопасности бизнеса. Один из примеров – услуга мобильного мониторинга. Сегодня нет компании, в которой не присутствует центр логистики, – всегда есть необходимость перемещения товаров, людей, транспорта. И XXI век дал нам колоссальные технические возможности для контроля над ними. Так вот, крупные охранные предприятия, осуществляя мониторинг собственных сил и средств, все чаще предоставляют данную услугу и своим клиентам.

В принципе сегодня уважающее себя охранное предприятие в своем арсенале имеет штат технических работников, способный осуществлять монтаж систем видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации и пр. Кроме того, мы имеем серьезный радиочастотный план – это означает, что средства сигнализации работают на профессиональных выделенных частотах. Некоторые ЧОО пользуются любительскими частотами или услугами провайдера связи, что не позволяет охранной структуре обеспечить высокий уровень заявленных в договоре условий безопасности. Таким образом, конкуренция идет на уровне качества услуг, и это нормальное рыночное явление.

Но нельзя не говорить о демпинге и скрытых формах охраны, которые являются бичом отрасли, когда предприятия, не имеющие лицензии на этот вид деятельности, под видом охранников используют сторожей и контролеров. Такой подход, исходящий из целей экономии, часто порождает массу инцидентов. Например, слышим, что при ограблении какого-то объекта охранник был нейтрализован, а когда задаем профессиональные вопросы, выясняется, что никакого охранника и не было – был дедушка-вахтер. Такие факты не способствуют развитию отрасли, ухудшают ее имиджевую составляющую. Неслучайно эта проблема вынесена охранным сообществом на обсуждение Координационного совета при ДООП МВД РФ, Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты России.

Но есть и другой уровень конкуренции – с государственными ведомственными структурами охраны, которую не всегда можно назвать добросовестной, когда с помощью административного ресурса компании и предприятия понуждаются отказаться от услуг ЧОО. Одно из подобных дел в апреле 2011 года рассмотрела ФАС России. Несколько частных охранных предприятий жаловались на действия Минпромторга РФ, утвердившего своим приказом перечень подлежащих ведомственной охране объектов, в который вошли предприятия различных форм собственности. На предприятия, охраняемые ЧОО, стало оказываться давление с требованием перезаключить договоры с ФГУП под предлогом того, что ЧОО не могут обеспечить соответствующий режим охраны.

С удовлетворением частное охранное сообщество узнало, что жалоба частично удовлетворена. Впрочем, чтобы подобные коллизии не возникали, вероятно, ситуация требует дальнейшей законодательной проработки. Вопрос о том, имеет ли право тот или иной объект охранять частный бизнес, должен толковаться по возможности однозначно, а зоны, выведенные из-под действия негосударственной охраны в силу их особой опасности и необходимости в более высокой степени защищенности, определены более четко.

– Таким образом, участники частного охранного сообщества не только конкурируют между собой, но и объединяются для защиты своих прав…

– И лоббирования интересов отрасли на законодательном уровне. Кстати говоря, ряд поправок в наш основной отраслевой закон родился именно в результате такой совместной работы, в том числе и в общественных объединениях при МВД России, его территориальных органах в субъектах Федерации, а также в комитете по безопасности предпринимательской деятельности ТПП России.

Одной из интересных инициатив стало создание комитета по общественным наградам в сфере негосударственной охранной деятельности. Такие награды не раз вручались и представителям охранного сообщества ДФО. Для руководителей, учредителей охранных структур, рядовых охранников, многие из которых рискуют своей жизнью, очень важно это общественное признание. Важно, что общество ценит правоохранительную деятельность частных охранников.