Александр АЛЕКСАНДРОВ, председатель Магаданской областной Думы: Ветер дует в наши паруса…

– Александр Павлович, что предлагается потенциальным партнерам Колымы кроме такого конкурентного преимущества, как уникальные запасы полезных ископаемых? Как региональная законодательная база влияет на привлечение инвестиций в золотодобычу?

– Главное, конечно, это нормативно-правовая база особого налогового и таможенного режима в условиях Особой экономической зоны. В этом году в региональный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» внесены изменения. Снижена с 25-ти до 10% ставка регистрационного сбора, взимаемого при ввозе участниками ОЭЗ, осуществляющими добычу и разведку полезных ископаемых, в режиме свободной таможенной зоны машин, механизмов и оборудования для осуществления своей деятельности. Большую привлекательность имеет льгота по налогу на прибыль для участника ОЭЗ, на ту ее часть, которую он инвестирует в свое производство.

В области работают над снижением административных барьеров. Разработаны программа развития инвестиционного потенциала Магаданской области на 2011-2015 годы, единый регламент предоставления разрешительных документов в сфере добычи полезных ископаемых, схема территориального планирования Магаданской области, осуществляется консультативная поддержка.

В рамках развития государственно-частного партнерства с 2008 года с представителями бизнеса подписываются инвестиционные соглашения. Результат – поступление в прошлом году 3,4 млрд рублей внебюджетных инвестиций. В 2011 году губернатором заключено восемь аналогичных соглашений на сумму 15,8 млрд рублей.

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития региона нами принят закон «Об инновационной деятельности в Магаданской области», а также областная целевая программа «Инновационное развитие Магаданской области на 2009-2013 годы». Определенный толчок к инновационному развитию области, на наш взгляд, может дать принятие закона об упрощенном порядке вовлечения в эксплуатацию техногенных россыпей.

– В чем суть этой законодательной инициативы регионального парламента Колымы и каков ожидаемый эффект от ее принятия?

– На Колыме за 80 лет добыто 3 тысячи тонн золота, 2,7 из них россыпного. А сейчас речь идет о 500-700 тоннах металла в отходах горнодобывающего производства, которые, по прогнозам геологов, лежат в бассейне реки Колымы. Их тоже непросто взять, но первым делом надо снять законодательные препоны – ввести упрощенный порядок вовлечения в эксплуатацию техногенных месторождений, без постановки на баланс запасов в этих отвалах.

В разработанном законопроекте мы предложили: предоставлять горнякам в пользование техногенные россыпи без проведения конкурсов и аукционов на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления госфондом недр; разрешить производить добычу в границах горного отвода без геологического изучения, по лицензии; исключить из основных требований проведение госэкспертизы и госучета запасов полезных ископаемых.

По нашему мнению, переход на сплошную отработку техногенных россыпей применим не только к золоту, он может быть использован для переработки «хвостов» добычи других полезных ископаемых, что позволит также решать проблему занятости и будет способствовать наведению экологического порядка на площадях, изрытых промприборами. И востребован он будет не только на Колыме, но и в других россыпных провинциях России – на Чукотке, Урале, Забайкалье, Приамурье, Ленском приисковом районе Якутии.

Пока наша законодательная инициатива не нашла должной поддержки на федеральном уровне. Но мы продолжаем вести работу по поиску вариантов ее положительного решения.

– В чем инновационный характер этого проекта?

– В том, что для успешной его реализации потребуются новейшие технологии. В техногенных накоплениях существенный процент составляет сложное для извлечения, мелкофракционное, так называемое «легкое» золото. Через целевую программу в области выделялись средства нашим ученым для разработки таких технологий. В случае же масштабной отработки техногенных площадей по всей Колыме в этот творческий поиск будет вовлечен непосредственно бизнес.

– Совместно с администрацией области депутатский корпус активно продвигает также законодательную инициативу по разрешению индивидуальной добычи золота – «вольноприносительство». Как вы оцениваете пользу и перспективы принятия соответствующих поправок в федеральное законодательство?

– По моему глубокому убеждению, это важнейший шаг по продлению жизни россыпной золотодобычи в России. Еще в 2009 году на Совете законодателей в Кремле в очередной раз нами было предложено решить этот вопрос на федеральном уровне. Тогда эта инициатива была поддержана Дмитрием МЕДВЕДЕВЫМ, были даны поручения Правительству РФ. Впоследствии к решению вопроса подключился ряд депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Необходимость законодательного разрешения такой добычи в течение ряда лет высказывалась руководителями субъектов РФ как Дальневосточного, так и Сибирского федеральных округов. Одним из главных генераторов этой идеи выступил наш губернатор Николай ДУДОВ. Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении.

«Вольный принос» существовал в России сотни лет, в том числе в советский период до 1954 года, и обеспечивал пополнение золотого запаса страны. В Австралии, Канаде, ЮАР и других странах вольноприносительство в различных формах разрешено и позволяет добывать драгметаллы и драгоценные камни, прежде всего в отвалах и отходах горнодобывающего производства.

У нас же в законе «О недрах» отсутствуют правовые нормы об особенностях добычи полезных ископаемых индивидуальными предпринимателями, а в законе «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добыча разрешена только юридическим лицам, то есть индивидуальная добыча фактически запрещена. Тем не менее хищничество – незаконная добыча россыпного золота в России, по данным различных источников, составляет ежегодно более 10 т металла.

Очень важно и то, что в результате многолетней разработки число золотосодержащих россыпей с запасами более 100 кг металла сократилось в несколько раз. А количество объектов с запасами 10 кг и менее, не имеющих промышленного значения, исчисляется тысячами. В Госдуме готовится к рассмотрению во втором чтении законопроект, предусматривающий максимально возможное упрощение этих процедур: предоставление права добычи россыпного золота только гражданам РФ, зарегистрированным как индивидуальные предприниматели; выдача им без конкурса упрощенных лицензий на пользование конкретными участками недр, содержащими менее 10 кг золота; распространение на них упрощенной системы налогообложения и упрощенного порядка реализации добытого золота, который должен быть определен Правительством РФ.

Разрешение гражданам РФ индивидуально добывать россыпное золото позволит создать тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций и поддержать поселки, оставшиеся без градообразующих предприятий на Крайнем Севере и Дальнем Востоке.

– Какие возможности вы видите еще для изменения законодательной базы в пользу развития горнодобывающей отрасли региона, а значит, и его экономики в целом?

– Мы готовим новые законодательные инициативы. Предлагаем, в частности, введение дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых в россыпной золотодобыче. Не должен быть одинаковым подход к полигонам, лежащим рядом с трассой, и к тем, которые за сотни километров от нее. Надо учитывать и другие горно-геологические факторы отработки месторождений. Актуальны существенные изменения в системе лицензирования. Сейчас механизм замкнут на федеральный центр и не позволяет оперативно решать вопросы обеспечения горнодобывающих предприятий сырьевой базой. Необходима передача полномочия по утверждению перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование с запасами и ресурсами, территориальным органам управления государственным фондом недр.

Кроме того, небольшие по площади и содержанию месторождения россыпного золота, ранее вовлекавшиеся в отработку, на наш взгляд, целесообразно предоставлять в пользование на конкурсной основе, а не через аукционы. Конкурсная форма распределения участков недр позволит средним и малым предприятиям вести геологоразведку и добычу за счет собственных средств. Это и социальную напряженность снизит на территории, и доходную часть бюджета позволит увеличить за счет поступления налогов и сборов.

Одна из самых серьезных проблем – это изменение в законодательстве, регламентирующем режим Особой экономической зоны в Магаданской области, возникшее в связи с созданием Таможенного союза. Налаживание работы в условиях нового правового поля требует времени – необходим переходный период для Администрации ОЭЗ и для ее участников. Мы обратились в Госдуму с предложением продлить срок действия ОЭЗ в Магаданской области, который установлен федеральным законом до 31 декабря 2014 года.

Вообще, надо сказать, когда на разных уровнях обсуждается совершенствование механизма государственного протекционизма к северным территориям, не надо мудрствовать лукаво: он уже есть, апробирован у нас в Магаданской области. Это режим Особой экономической зоны, существовавший в области до 2007 года. Тогда предприятия – участники зоны получали освобождение не только по таможенным платежам, но и по федеральным налогам. Опыт показал, действие ОЭЗ в таком режиме является мощным стимулом как для развития предприятий, так для региона в целом по решению многих социальных задач. Его надо распространять на другие субъекты ДФО.

Для депутатов областной думы, конечно, главный приоритет в работе – повышение качества жизни населения во всех его составляющих. Решать же эти задачи возможно во многом только при успешной работе предприятий по добыче драгметаллов. Да, сегодня, ветры ценовой конъюнктуры дуют в паруса нашей экономики. Но эта категория переменчива, что прекрасно понимают горняки. В своем большинстве при этом попутном ветре они технически перевооружаются, закупают мощную современную технику. Знают: легкого золота на Колыме давно нет.