Экономическая безопасность - условие стабильного развития муниципалитетов

- Одним из важных направлений работы администрации Южно-Сахалинска в 2006 году стало решение проблемы легализации "теневой" заработной платы на предприятиях. Начатую деятельность мы продолжим в 2007 году. Необходимость этого диктуется порядком формирования местного бюджета.

Роль организатора и координатора в разработке стратегии экономической безопасности в городе Южно-Сахалинске, неотъемлемой частью которой является выявление и оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным социально-экономическим интересам муниципального образования, отведена Совету экономической безопасности (СЭБ). Его создание приходится на 2001 год, однако фактически этот орган заработал только с 2005 года.

Основной источник формирования доходной базы - налог на доходы с физических лиц, отчисляемый с заработной платы горожан. Стабильность его поступлений в бюджет - основа регулярных выплат заработной платы и нормальное функционирование учреждений социальной сферы, систем жизнеобеспечения и многое другое, то есть экономическая безопасность муниципалитета.

Если рассматривать потребности отдельного человека, то его безопасность основана на достаточном количестве средств, позволяющих иметь возможность питаться, одеваться, оплачивать коммунальные услуги. Следовательно, вопрос заработной платы - это вопрос как индивидуальной, так и общественной безопасности.

В 2006 году СЭБ особо исследовал вопрос уровня заработной платы, выплачиваемой работникам на предприятиях города и индивидуальными предпринимателями. Администрация сумела выстроить механизм взаимодействия с налоговой службой. Первые полученные данные заставили серьезно задуматься. Было выяснено, что больше тысячи городских предприятий выплачивают заработную плату ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения по Сахалинской области. В то же время среднемесячная заработная плата на территории города Южно-Сахалинска на тот период составляла свыше 18 тысяч рублей. Аналогичный показатель по Сахалинской области был ниже на 12%.

Так, по итогам первого квартала 2006 года официальная зарплата на предприятиях рыбопромышленного комплекса составляла от 2,5 до 5,1 тыс. руб., на предприятиях, производящих строительные материалы и конструкции, - в среднем 2,4-3,2 тыс. руб., на предприятиях оптово-розничной торговли и общественного питания - от 1,9 до 4,4 тыс. рублей. Прожить на такие деньги на Сахалине невозможно. Не менее сложной оказалась ситуация с погашением задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, что негативно влияет на предоставление социальных гарантий гражданам в части назначения, перерасчета трудовой пенсии, расчета трудового стажа. Согласно данным, предоставленным Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Южно-Сахалинске, общая сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по городу в 2006 г. составила около 190 млн руб., из которых более 60% пришлось на организации, находящиеся в различных стадиях процедуры банкротства.

По рекомендациям СЭБ, к каждому должнику Управление Пенсионного фонда в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области применяет все возможные меры по взысканию задолженности: направляет требования о добровольной уплате страховых взносов, оформляет заявления в Арбитражный суд Сахалинской области о принудительном взыскании страховых взносов. Однако для окончательного решения вопроса ликвидации задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и защиты конституционных прав граждан необходимо внесение дополнений и изменений в действующее законодательство.