Хабаровский край проживет 2013 год по программному бюджету

Вообще-то, с 1 января 2013 года на программно-целевой метод управления финансами должен был перейти федеральный бюджет РФ. В 2010 году была принята программа повышения эффективности бюджетных расходов РФ, утвержден перечень государственных программ РФ, приняты методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ. Выступая 14 мая 2010 года на совместном заседании коллегий Министерства финансов и Министерства экономического развития России, Владимир ПУТИН, занимавший в тот момент пост премьер-министра страны, заявил:

- По сути, речь идет о коренных переменах в организации государственного управления. О переходе к новой, программно-целевой, структуре бюджета. В основу деятельности правительства будут положены государственные программы. Это позволит увязать деятельность каждого федерального органа исполнительной власти с приоритетами, зафиксированными в наших программных документах. Каждый государственный рубль должен быть нацелен на конечный результат.

Регионам было жизненно важно не отстать от этого процесса, успеть за центром, стать частью общих программ на этапе их формирования, создать собственные программы целевого развития, перейти к новым принципам формирования бюджета вместе с федеральным центром. В Хабаровском крае к этой работе приступили с ясным осознанием эффективности новых подходов. Здесь были разработаны и приняты «Основные направления деятельности правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов», составной частью важнейших мероприятий которых и является программирование государственного управления в крае. На основе этого документа началась работа над формированием 27 комплексных программ, способных охватить весь спектр социально-экономического развития. В то же время была принята программа по повышению эффективности бюджетных расходов до 2013 года, предусматривающая формирование расходной части бюджета на основе программных мероприятий. К назначенному сроку - времени подготовки бюджета 2013 года - и министерство экономического развития края и краевой минфин были готовы к переходу на новый метод управления финансами: были приняты программы и проведена работа по переходу к верстке бюджета с учетом заложенных в них мероприятий и целевых показателей.

Однако на федеральном уровне подготовиться к этому сроку не удалось - правительство страны не смогло согласовать основные программы, в соответствии с которыми будет идти бюджетное распределение. Теперь, в соответствии с бюджетным посланием президента РФ на 2013-2015 годы, полный переход на программный бюджет должен произойти с 2014 года. Пока же планируется завершить работу по внесению изменений в Бюджетный кодекс, утвердить 9 федеральных государственных программ, программную классификацию и все государственные программы, предусмотренные федеральным перечнем.

Но в Хабаровском крае было решено не отказываться от поставленных сроков, теряя возможности усиления эффективности бюджетного управления, и начать жить в рамках программно-целевых координат с 2013 года. Новой бюджетной классификации, которая должна быть единообразной для всей страны, на федеральном уровне пока не принято, а потому региональному министерству финансов пришлось искать механизмы внедрения бюджетных новаций в старые формы. Не применяя программной классификации, краевой минфин провел работу по делению 97% бюджета на реализацию 27 программ в рамках стандартного ведомственно-отраслевого формирования. Благодаря этому финансирование бюджетных расходов направлено на достижение предметных целевых показателей, а эффективность использования бюджетных средств можно будет легко отследить, просто открыв программы и сравнив достигнутые результаты их реализации с намеченными цифрами.

Открытые финансы

Нельзя не сказать, что и в рамках обычного финансирования бюджет Хабаровского края все последние годы отличается ростом всех основных показателей, характеризующих эффективность его расходов и успешность мер по развитию экономики.

Для того чтобы понять тенденции последних лет, можно взглянуть на динамику роста собственных доходов краевого бюджета. В 2010 году налоговые и неналоговые доходы края в бюджете собирались в сумме 55,5 млрд рублей, в 2011 - 61,1 млрд рублей, в 2012 году - 70 млрд рублей. Бюджет Хабаровского края - один из самых стабильных в РФ. Имея почти 80% собственных доходов - в большинстве российских территорий этот показатель ниже.

Расходы краевого бюджета в 2012 году составили более 97 млрд рублей. И они в большей степени пошли на выполнение социальных программ - социальная ориентация бюджета составила 63%. В это направление входят и повышение оплаты труда, и поддержка многодетных семей, и прочие меры, направленные на выполнение майских указов президента по повышению уровня благосостояния граждан. В 2012 году краевая дума не однажды принимала дополнительные обязательства бюджета, связанные с повышением заработной платы различным категориям бюджетников, доведя объемы расходов, направляемых на зарплату бюджетникам, до 30% всего бюджета. При этом 20,3 млрд рублей, или 21% бюджета, были направлены в капитальное строительство, дорожное хозяйство, ремонт объектов ЖКХ, что дает возможность развития инфраструктуры, создающей предпосылки для привлечения новых инвесторов и дальнейшего развития экономики региона.

Работа над бюджетом - совместный труд правительства и депутатов краевого парламента. И взаимопонимание в этом вопросе - важнейший фактор коллективного успеха.

- Мне кажется, что в последние годы в крае появилась возможность диалога между депутатами и правительством, - говорит заместитель председателя постоянного комитета Законодательной думы Хабаровского края по бюджету и налогам Наталья ПУДОВКИНА. - В этом году, например, было принято два инициированных думой законопроекта. По одному из законов 37 млн рублей дополнительно выделяются на школьное питание - попросили правительство заложить эти средства в бюджет и нашли полное понимание. Вторым законом был расширен перечень завозимых на севера продуктов питания, по которым осуществляется возмещение транспортных расходов из краевого бюджета. Бюджет 2013 года принял и эти расходы. В прошлом году по нашему предложению были приняты обязательства по оплате проезда жителям к месту лечения.

На прошедшем в конце февраля расширенном заседании правительства Хабаровского края, рассмотревшем итоги исполнения бюджета края в 2012 году и меры по реализации бюджета 2013 года, губернатор региона Вячеслав ШПОРТ отметил:

- В 2013 году перед краевыми властями стоит несколько приоритетных задач. Среди них - продолжение работы по индексации зарплаты бюджетникам, поддержка многодетных семей, строительство жилья, улучшение делового климата в регионе, развитие государственных услуг на базе многофункциональных центров. Все эти задачи реализуются с учетом показателей, заложенных в майских указах и послании президента РФ.

И еще один важный момент изменения бюджетной политики Хабаровского края - стремление к открытости всех процессов, организация доступа граждан к информации по разработке проектов нормативных актов в сфере финансов, контролю за их реализацией. Региональный минфин стремится к тому, чтобы в рамках «электронного бюджета» всем заинтересованным людям была доступна информация о всем финансовом процессе: о ходе исполнения бюджета, о подготовке крупных государственных закупок, исполнении государственных контрактов, об объеме и качестве госуслуг.

В рамках реализации этих задач министерством информационных технологий края совместно с министерством финансов края в 2012 году введен в эксплуатацию портал управления общественными финансами, через который реализуется принцип «Открытого бюджета» и новая форма работы - «Бюджет для граждан».

Александр НИКОЛАЕВ, "Дальневосточный капитал".

Все материалы журнала "Дальневосточный капитал" N3, март, 2013.