Хабаровский край движется в указанном направлении

Вскоре после опубликования указов президента правительство Хабаровского края выпустило распоряжение «Об организации работы по реализации указов Президента РФ». Этот документ утвердил планы-графики работ, направленные на достижение целевых индикаторов в намеченные сроки. В результате сегодня уже согласованы с федеральными органами власти и утверждены 6 дорожных карт: 4 - в сферах здравоохранения, образования, культуры, соцзащиты, 2 - по аварийному жилью и созданию инфраструктуры на выделенных многодетным семьям земельных участках, - созданы комиссия по проектам социально-экономического развития, отбору целевых программ и инвестиционных проектов под руководством губернатора края и экспертный совет по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития. Для облегчения доступа населения к информации о выполнении майских указов президента, на сайте минэкономики края и на портале краевого правительства открыты разделы, предоставляющие информацию о ходе их выполнения в регионе. За каждым из указов в качестве кураторов закреплены зампреды правительства края.

- Мы постарались максимально встроить все мероприятия и индикаторы в систему государственных целевых программ Хабаровского края. То есть стратегия и планы развития региона скорректированы таким образом, что их цели стали совпадать с записанными в указах президента показателями. Край скоординировал свое развитие по направлениям, заложенным майскими указами, - говорит начальник управления государственных программ Мария АВИЛОВА.

Основные задачи, самые объемные по расходам, а следовательно и по ожидаемому социальному эффекту, сосредоточены в указе № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Согласно документу, реальная заработная плата должна вырасти к 2018 году в 1,4-1,5 раза. К этим показателям край уверенно приближается: за 1 полугодие 2013 года рост уже составил 1,165 раза. По итогам 1 полугодия быстрее планов росла заработная плата педагогов общего образования, преподавателей и мастеров начального и среднего профобразования, врачей, среднего медперсонала, работников культуры, социальных работников. Незначительное отставание от намеченных графиков наблюдалось только при повышении заработных плат в дошкольном образовании и младшему медперсоналу. Повышение оплаты труда школьным учителям в 1 полугодии составило 135% от уровня, заложенного в указе. По педагогам дошкольного образования вторая целевая позиция, которой необходимо достичь в этом году, в августе была на уровне 96% и к назначенному сроку будет полностью реализована.

Важно отметить, что программа поэтапного повышения устанавливает 8-кратное ограничение в различии заработных плат руководителей и рядовых сотрудников. Так была предотвращена возможность искажения федеральной политики на местах. В Хабаровском крае эта ситуация контролируется весьма жестко: по итогам первого полугодия 2013 года получилось, что в системе образования, например, разрыв не превышает 3-кратного размера.

Мария Авилова обращает также особое внимание на то, что вся технология повышения заработной платы ориентирована не просто на увеличение объема выплат работникам, а и на повышение качества услуг в системах образования, здравоохранения, культуры, спорта и соцзащиты населения:

- Мы не просто повышаем заработную плату, мы внедряем критерии эффективности работы. Например, оценкой деятельности врачей будут не занятые в больницах койки и не количество посещений в поликлинике, а число вылеченных людей. Кроме того, будет дополнительно проверяться качество оказания медицинских услуг, усилен контроль общественности за деятельностью медицинских учреждений.

В указе «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» президентом РФ поставлена задача: решить проблему с обеспечением местами в детских садах до 2016 года. В Хабаровском крае уже по итогам первого полугодия 2013 года охват детей от 3 до 7 лет составлял 98,5%, до конца года этот показатель планируется увеличить до 99%. Реализуя идею комплексного подхода к развитию, правительство региона одновременно вырабатывает систему внедрения инновационных технологий в образование. Так, например, на базе одной из строящихся школ готовится к открытию экспериментальная площадка по сквозному обучению «детский сад - школа - вуз», развивающая инновационное мышление учащихся.

Много внимания уделяется в крае реализации задач, поставленных указом «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем». Указ предусматривает к 2018 году уменьшение стоимости квадрата на 20%, в крае по итогам 2013 года намерены выйти пока на снижение в 3,6%, что также можно считать достижением, учитывая значительный рост цен на стройматериалы, продолжавшийся все последние годы.

Эффективность комплекса мероприятий по развитию системы здравоохранения и организации системной поддержки семей с детьми можно наглядно видеть на выполнении целевых показателей указа «О мерах по реализации демографической политики РФ». Согласно ему, суммарный коэффициент рождаемости к 2018 году должен составить 1,75 единицы. В регионе уже в первом полугодии 2013 года этот показатель составил 1,6 единицы. Средняя продолжительность жизни во всей стране к 2018 году должна вырасти до 74 лет. В Хабаровском крае уже к концу 2013 года намерены достичь среднего показателя в 71,4 года, притом что в 2011 году он составлял лишь 66 лет. Растет в регионе и рождаемость - с 17 352 человек в 2011 году до 18 324 чел. в 2012-м. Причем увеличивается число семей, в которых появляется второй и третий ребенок. Смертность за то же время снизилась с 19 545 человек до 18 169 человек.

Однако не по всем направлениям сегодня отмечается рост. Как говорят специалисты, пока социальная сфера по темпам роста и скорости увеличения бюджетных затрат опережает расходы на экономическое развитие.

Указ № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» предполагает к 2015 году достичь по стране доли инвестиций в основной капитал в 25% от всех вложений, к 2018 году - в 27%. В Хабаровском крае, даже после завершения всех основных работ по строительству магистралей нефтепровода ВСТО и газопровода «Сахалин - Хабаровск - Владивосток», в 2013 году ожидается объем вложений в основной капитал на уровне 32,6%.

В 2013 году в крае планируется рост производительности труда на 4,3% к предыдущему периоду. К 2018 году производительность должна вырасти в 1,5 раза. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в 2018 году должна увеличиться в 1,3 раза к 2011 году. По итогам же нынешнего года вклад обозначенных производств в ВРП составит не более 12,6%.

Что касается создания высокопроизводительных рабочих мест, то в этом вопросе целевые ориентиры для регионов пока не установлены: органы государственной статистики до конца не определились, каким образом считать высокопроизводительные рабочие места. Сейчас их определяют по доходности. В социальной сфере заработная плата работника, занимающего высокопроизводительное место, должна быть не меньше 52 тыс. рублей в месяц. А в сфере производства доход сотрудника на высокопроизводительном рабочем месте должен быть не менее 612 тыс. рублей в год. К слову, среднемесячная зарплата школьных учителей по итогам 1 полугодия 2013 года в крае составила 43,7 тыс. рублей, у врачей этот показатель - 43,4 тыс. рублей. А средняя зарплата по краю в целом - 32,3 тыс. рублей.

В правительстве Хабаровского края осознают опасность перекосов в развитии. Поэтому планируется уже в следующем году разработать отдельную программу, связанную с реализацией указа № 596.

- Нынешний рывок социальной сферы был вызван ее сложным положением, необходимостью поддержать население для перехода его на новый этап развития путем создания высокоэффективной экономики и развития гражданского общества, - говорит Мария Авилова. - Но выполнить указы президента можно только развивая экономику. Именно приток средств от работы экономических отраслей даст возможность покрывать расходы на поддержание высокого уровня социальных услуг и повышение качества жизни населения края.

Александр НИКОЛАЕВ, "Дальневосточный капитал", N9, сентябрь 2013 г.