Арктический закон: быть или не быть?

Во-первых, как территория, ускоренное развитие которой объявлено национальным приоритетом на весь XXI век. Знаки высочайшего внимания налицо: принятие Стратегии и Госпрограммы, закона о ТОРах. На выходе - базовый закон о развитии Дальнего Востока и Забайкалья. А теперь вот власть поворачивается лицом и к «северам». О чем, в частности, говорит принятие в 2013 году Стратегии, а в 2014-м - Госпрограммы развития Арктической зоны РФ на период до 2020 года. Продолжился «поворот» созданием Госкомиссии по вопросам развития Арктики. На первом же заседании нового органа в апреле этого года глава госкомиссии, вице-премьер Дмитрий Рогозин поставил вопрос «о принятии взвешенного и обоснованного решения о целесообразности разработки системообразующего нормативного правового акта - закона об Арктике».

Примечательно, что еще в 2013 году проект такого закона был подготовлен Минрегионом РФ, но, по результатам обсуждения в правительстве, отвергнут с жесткой формулировкой: «Принятие «…» не обусловлено настоятельной необходимостью».

Минрегиона больше нет, и, видимо, поэтому вопрос «Быть или не быть закону об Арктике?» поручено решать Минэкономразвития, Минюсту и другим заинтересованным органам и организациям.

Не так давно Экспертный совет по Арктике и Антарктике, действующий при Совете Федерации, посвятил обсуждению горячей темы специальное заседание. Дискуссия выдалась насыщенной, учитывая присутствие парламентариев, ученых, чиновников, бизнесменов, представителей арктических регионов... И все в итоге высказались за целесообразность разработки специального закона об Арктической зоне. Правда, мнения, каким он должен быть, разделились.

Позицию Минэкономразвития РФ огласил замминистра Александр ЦЫБУЛЬСКИЙ: нужен закон, «который бы отражал все сферы деятельности».

- Его целесообразно рассматривать как некий комплексный документ, объединяющий, помимо общих положений, и отраслевую специфику, а также региональные и местные особенности нормативно-правового регулирования арктических территорий, - отметил Цыбульский. - Наряду с прочими положениями закон должен определять параметры особых правовых режимов хозяйственной и иной деятельности в Арктической зоне, а также эффективные меры государственной поддержки такой деятельности и закреплять финансовые механизмы устойчивого развития Арктики.

Похожей точки зрения придерживается и председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий АЗАРОВ. По мнению сенатора, закон должен отражать особенности реализации в Арктике экономической, социальной, природоохранной, инвестиционной, демографической и жилищной политики. При разработке нормативного акта Азаров предлагает использовать опыт, полученный в рамках деятельности по развитию Дальнего Востока.

О необходимости включения в закон специальных норм, нацеленных на «формирование постоянного населения в Арктической зоне», говорила ректор Северо-Восточного федерального университета Евгения МИХАЙЛОВА.

- Не каждый человек может в таких условиях жить и работать - нужна «конфетка», нужно давать преференции, - солидарна с ней сенатор Валентина ПИВНЕНКО.

Диссонансом на этом фоне прозвучала реплика одного из участников обсуждения, который предложил «в хорошем смысле подтолкнуть пенсионеров, чтобы они уезжали с Севера, потому что себестоимость проживания пенсионера на Севере намного дороже, чем на юге России».

Принципиально иной подход к содержанию будущего документа высказал член Экспертного совета, бывший глава Фонда развития Дальнего Востока Геннадий АЛЕКСЕЕВ:

- Если мы попытаемся в этот закон включить абсолютно все, мы никогда не придем к консенсусу, и он не будет принят. Как мне кажется, закон должен быть «рамочный». Он должен зафиксировать, законодательно закрепить принципы поддержки приоритетных, с точки зрения государства, направлений развития Арктики, и не более того.

Позиции сторонников «рамочного» и «всеобъемлющего» подходов попытался сблизить первый заместитель председателя Совета по изучению производительных сил Виктор РАЗБЕГИН. Его предложение «сначала написать концепцию, а потом под нее делать закон практического действия» нашло поддержку члена СФ Вячеслава ШТЫРОВА, который возглавляет Экспертный совет по Арктике и Антарктике.

Положительно оценив итоги дискуссии, Штыров призвал участников заседания готовить свои предложения по концепции закона об Арктической зоне, а заодно - дополнительные аргументы, обосновывающие его целесообразность. По словам главы совета, к этой работе подключатся и органы власти арктических регионов.  

Сергей АКУЛИЧ.  Журнал "Дальневосточный капитал", июнь, 2015 год.